بسم الله الرحمن الرحيم

وقائع وقرارات دورة الانعقاد الاستثنائية الأولى

للمجلس القومي للتنمية العمرانية

الزمان: 8-9/11/2006

المكان: مدينة ود مدني – ولاية الجزيرة

1-          المقدمــة:

1-1      بدعوة كريمة لاستضافة دورة الانعقاد الإستثنائية الأولى بمدينة ود مدني قدمها المهندس/ عباس الطيب – وزير التخطيط العمراني والمرافق العامة بولاية الجزيرة وبمباركة من د. أحمد بابكر نهار – وزير البيئة والتنمية العمرانية ورئيس المجلس والإخوة أعضاء المجلس، وذلك خلال فعاليات دورة الانعقاد السادسة بالخرطوم 30-31/5/2006. بدأت فعاليات الدورة بالجلسة الافتتاحية في تمام الساعة التاسعة من صباح يوم الأربعاء الموافق 8/11/2006 بقاعة ود مدني السني بقصر الضيافة بمدينة ود مدني تحت شعار( نحو قانون فاعل برؤى مستقبلية موحدة ).

1-2     افتتحت الجلسة بتلاوة من الذكر الحكيم، ثم خاطب الجلسة الافتتاحية كل من المهندس/ عباس الطيب – وزير التخطيط العمراني والمرافق العامة بولاية الجزيرة، د. عبد الماجد محمد نور – وزير الصحة ونائب والي ولاية الجزيرة واختتمت الجلسة الافتتاحية بخطاب د. أحمد بابكر نهار – وزير البيئة والتنمية العمرانية ورئيس المجلس القومي للتنمية العمرانية. تناولت هذه الخطابات قضايا التنمية العمرانية على مستوى السودان عامة وولاية الجزيرة بصفة خاصة والتحديات التي تواجه مسيرة التنمية العمرانية والفرص المتاحة لمعالجة هذه التحديات والرؤى المستقبلية كما تناولت الخطابات شعار الدورة وأهمية وضع قوانين فاعلة تواكب مرحلة السلام ومرحلة الحكم اللامركزي. بعدها تناول الجميع وجبة الإفطار بقصر الضيافة.

1-3      بدأت الجلسة الأولى لاجتماعات المجلس حوالي الساعـ11:00ـة صباحاً بقاعة اجتماعات قصر الثقافة حيث تم تعديل جدول الأعمال بتقديم البند الخامس ليناقش مع البند الأول ليصبح جدول الأعمال وفق الآتي:

    1-4 تناول المجلس مذكرة المستشار القانوني ورأى المجلس الاستشاري بشأن الأراضي القومية ومقترح إنشاء إدارة قومية للأراضي باختصاصات محددة تتبع للمجلس وإضافة فصل بالقانون يعالج هذا الأمر حيث أخذ هذا الموضوع جل زمن الجلسة.

1-5 تناول الإخوة أعضاء المجلس الغداء بدعوة كريمــة من رجل الأعمال أمير كيله وبعد أن أخذ الأعضاء قسطاً من الراحة بدأت الجلسة المسائية حيث تم نقاش مشروع القانون القومي وبعد ختام الجلسة المسائية تناول السادة الأعضاء وجبة العشاء بدعوة كريمة من السيد والي ولاية الجزيرة.

1-6 في صباح يوم 9/11/2006 واصل المجلس نقاش مشروع القانون النموذجي للتخطيط العمراني والتصرف في الأراضي النموذجي.

1-7 بعد تناول الإفطار بدعوة كريمة من وزير التربية والتعليم بقصر الثقافة اطلع المجلس على تجربة ولاية الجزيرة في مجال التنمية العمرانية قدمها المهندس/ عباس الطيب – وزير التخطيط العمراني والمرافق العامة بولاية الجزيرة.

1-8  كانت وجبة الغداء بضيافة كريمة من الأخ/ وزير المالية والاقتصاد بولاية الجزيرة بعدها عقدت الجلسة الختامية حيث تليت التوصيات وأجيزت من قبل المجلس واختتمت المداولات بآيات من الذكر الحكيم.

1-9 في ختام فعاليات دورة الانعقاد الاستثنائية الأولى تم تنظيم مؤتمراً صحافياً تحدث فيـه د. أحمد بابكر نهار – وزير البيئة والتنمية العمرانية ورئيس المجلس القومي للتنمية العمرانية عن مختلف القضايا ذات الصلة بالتنمية العمرانية.   

2- الوقائع والقرارات:

2-1 البند الأول: مشروع قانون التخطيط العمراني والتصرف في الأراضي لسنة 2006م ومذكرة المستشار القانوني بشأن الأراضي القومية ورأي المجلس الاستشاري لوزير البيئة والتنمية العمرانية:

تم عرض مذكرة المستشار القانوني وتتلخص المذكرة حول تعريف الأراضي القومية والأراضي الولائية والآراء المطروحة حول إنشاء وحدة للأراضي القومية وتحديد اختصاصاتها وتبعيتها بجانب عرض مذكرة المجلس الاستشاري لوزير البيئة والتنمية العمرانية حول مشروع قانون التخطيط العمراني والتصرف في الأراضي القومي لسنة 2006م. تداول كل من وزير التخطيط العمراني والمرافق العامة بولاية القضارف، النيل الأزرق، جنوب كردفان، شمال كردفان، الجزيرة، نهر النيل، النيل الأبيض وجنوب دارفور بجانب د. محمد آدم عيسى – عضو المجلس وممثل ديوان الحكم الاتحادي وكل من ممثل ولاية شمال دارفور وكسلا وممثل وزارة الاستثمار وعدد من المختصين حول الأراضي القومية، وفي ختام المداولات تبين أن لا خلاف حول تعريف الأراضي القومية وأن التصرف فيها عمل تنفيذي يقع في اختصاص الولاية، ويمكن إنشاء وحدة تنسيقية تتبع للأمانة العامة للمجلس كما تداولوا حول إنشاء مفوضيات الأراضي والتداخل بينها وبين سلطات التصرف والبرتوكولات الخاصة لولايات النيل الأزرق وجنوب كردفان كما تداولوا حول العقبات التي تواجه الولايات بشأن الأراضي التي تتبع للمؤسسات القومية وأهمية عرض المشاريع القومية على المجلس، ومن ثم توصل المجلس للقرار الآتي:

قرار رقم(14/2006):

1/ اعتمد تعريف الأراضي القومية والأراضي الولائية الواردة في المذكرة القانونية.

2/ تضاف تعريفات الأراضي القومية والولائية إلى التفسيرات في القوانين.

3/ تنشأ وحدة تنسيقية للأراضي القومية تتبع للأمانة العامة للمجلس.

4/ إضافة مادة لمشروع القانون توجب عرض أي مشروع قومي مهم على المجلس لدراسته وإصدار التوصية اللازمة بخصوصه.

5/ إدخال التعديلات الآتية على المشروع:

(أ) تعديل المادة(3):

1.                  إضافة عبارة الرئيس: يُقصد به رئيس المجلس القومي للتنمية العمرانية.

2.                  إضافة عبارة ( وتحديد استخدامات الأراضي ) إلى تعريف التنمية العمرانية.

(ب) تعديل المادة (5) (ج) الخاصة بتشكيل المجلس:

1. تغيير كلمة ستة إلى سبعة أعضاء.

2. إضافة كلمة القومية بعد الهيئات.

3. إضافة عبارة وكيل وزارة البيئة والتنمية العمرانية.

  (ج) في المادة (7) الخاصة باختصاصات وسلطات المجلس يتم التعديل الآتي:

1.                  البند (هـ) تغيير كلمة الأجهزة إلى كلمة ( السلطات ) .

2. البند (ز) تُضاف عبارة ( عدا الأراضي الاستثمارية) تُضاف في نهاية البند.

(د) في المــادة (9) الخاصة بالموارد المالية يُضاف البنــد الثاني بعــد البند (ج) (مساهمات الولايات) وتُحذف عبــارة كلمــة ( المشروعة ) من البند (و).

(هـ) في المادة (10) (أ) :-

1. تُحذف كلمة ( متابعة ) في بداية البند (أ) .

2.                  يُضاف البند (د) بعد البند (ج) للمساهمة في التدريب.

2-2- البند الثاني: مشروع قانون التخطيط العمراني والتصرف في الأراضي لحكومة جنوب السودان:

نسبة لعدم تمكن غالبية وزراء البنية التحتية لولايات جنوب السودان من حضور الاجتماع تم اتخاذ القرار الآتي:

قرار رقم(15/2006):

(أ) إرجاء نقاش مشروع القانون.

(ب) يترجم كل من مشروعي القانون القومي والولائي ويرفعا لحكومة الجنوب كقانونين نموذجين.

2-3- البند الثالث: مشروع قانون التخطيط العمراني والتصرف في الأراضي النموذجي الولائي لسنة 2006م:

تداول أعضاء المجلس حول مشروع القانون المقدم وتم اتخاذ القرار الآتي:

قرار رقم(16/2006):

(أ) إجازة مشروع قانون التخطيط العمراني والتصرف في الأراضي النموذجي الولائي لسنة 2006 بعد إدخال التعديلات الآتية عليه:

1.                 بالنسبة للديباجة تُلغى عبارة 2005م الخاصة بالدستور الولائي.

2.                  بالنسبة للمادة الخاصة بالاستثناء تُلغى عبارة الحقوق المكتسبة ويُستعاض عنها باللوائح والأوامر الصادرة.

3.                 تُحذف كلمة المجلس والتفسير المقابل لها .

4.                 تُضاف كلمة أفضلية إلى كلمة التخصيص .

5.                 إضافة مادة خاصة بالقانون تُحدد عرض المشاريع القومية المهمة عبر المجلس.

6.                 يُحذف في المادة الخاصة بالتفسير:

أ. المادة (9) يُعدل الآتي:-

1. في البند (3)(ج) تُحذف عبارة ( أو اللجنة ).

2.                         في البند (9) (4) تُحذف عبارة ( سلطات الأراضي) .

3. في البند (9) (5) تُحذف عبارة ( إذا رأت سلطات الأراضي ) ويُستبدل عوضاَ (إذا رأى الوزير )

ب. تُحذف المادة (11) الخاصة بالعقوبات ويُعاد التقويم .

ج. في المادة (12) تُضاف عبارة ( قرية ) بعد عبارة ( أي مدينة ) .

 د. في المادة (14) تُحذف كلمة (تقديم ) في عنــوان المادة ويُستعاض عنهــا ( بأعداد)

هـ. في المادة (26) تُحذف كلمة ( المادة ) .

 و. في المادة (28) تُحذف عبارة ( وفق أسس الاستئناف المعروفة للمحكمة العامة ويُستعاض عنها بكلمة ( الوزير ) .

 ز. في المادة (30/ أ) يتم التعديل الأتي:-

1. في البند (30/هـ) تُضاف كلمة ( المستودعات ) .

2. في البند (3/4) تُعدل كلمة ( بمنح ) إلى ( المنح ) .

 ح. في المادة (31/أ) تُضاف العبارة الآتية بنهاية البند ( وفق ما جاءت بها اللوائح المرفقة بالقانون ).

 ي. تُلغى المادة (32) .

 ك. في المادة (34) تُحذف عبارة ( أو المدير العام ).

 ل. في المادة (40) البند (1) تُحذف عبارة ( أو المدير العام ).

 م. تحذف المادة (45) .

 ن. المادة (51/أ) تُضاف كلمة ( أو تغيير الغرض بعد كلمة بالتعمير ).

(ب) يحول مشروع القانون المجاز للولايات للإهتداء به في وضع قوانينها.       

2-4- البند الرابع: مذكرة الأمانة العامة:

تقدمت الأمانة العامة للمجلس بمذكرة بشأن تعديل اسم قانون التخطيط العمراني والتصرف في الأراضي القومي لسنة 2006م ليصبح باسم مشروع قانون المجلس القومي للتنمية العمرانية، كما تقدمت بمقترح إضافة اختصاصات للمجلس القومي للتنمية العمرانية مرتبطة بمعايير ومواصفات مواد البناء وضوابط عمل الشركات في مجال التنمية العمرانية وبعد التداول توصل المجلس للقرار الآتي:

قرار رقم(17/2006):

أ‌.      تغيير اسم القانون من قانون التخطيط العمراني والتصرف في الأراضي القومي لسنة 2006م إلى ( مشروع قانون التنمية العمرانية لسنة 2006م ).

ب‌.          إضافة الاختصاصات الآتية إلى المادة(7) اختصاصات المجلس:

1. وضع معايير وموصفات مواد البناء بالتنسيق مع الجهات المختصة.

2. وضع الضوابط والنظم لمنح ترخيص الشركات العاملة في مجال التنمية العمرانية.

2-5 البند الخامس: أي مواضيع أخرى

تم عرض موضوع تعديل مسمى الوزارات الولائية بإضافة عبارة البيئة إليها وبسبب عدم اكتمال دراسة الموضوع تم اتخاذ القرار الآتي:

قرار رقم(18/2006):

    يرجأ التداول حول الموضوع ليتم عرضه في اجتماع المجلس القادم.

2-6 البند السادس: تلاوة واعتماد التوصيات:

بعد تلاوة التوصيات وإبداء الملاحظات حولها تم اتخاذ القرار الآتي:

قرار رقم(19/2006):

أجاز المجلس توصيات دورة الانعقاد الاستثنائية الأولى.  

دكتور/ أحمد بابكر أحمد نهـــار                      مهندس/ سبيل عبد الرسول اسحق

رئيس المجلس القومي للتنمية العمرانية                                 الأمين العام

    وزير البيئة والتنمية العمرانية                         المجلس القومي للتنمية العمرانية